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日志

漳州市大中型水库移民后期扶持规划管理实施细则

已有 2526 次阅读2012-9-25 18:29 |个人分类:大溪动态| 移民, 国务院, 规划管理, 福建省

漳州市人民政府办公室印发《漳州市大中型水库移民后期扶持规划管理实施细则》的通知

  漳政办〔 2007 〕 197 号

  龙海、漳浦、云霄、诏安、平和、南靖、华安、长泰县(市)人民政府,常山开发区:

  经市政府同意,现将《漳州市大中型水库移民后期扶持规划实施细则》印发给你们,请各地结合实际,遵照执行。

  二 ○○七年九月三十日

  漳州市大中型水库移民后期扶持规划管理实施细则

  为进一步规范全市大中型水库移民后期扶持规划的实施,强化项目管理工作,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《福建省人民政府关于印发大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》和《关于印发福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法的通知》等文件精神和要求,现结合我市库区和移民安置区实际,特制定本实施细则。

  一、规划对象

  (一)规划范围

  1 、列入后期扶持范围的大中型水库移民。

  2 、政府组织集中安置和分散插迁相对集中安置的大中型水库农村移民所在的村(组)。

  (二) 规划类型

  大中型水库移民每人每年 600 元后期扶持资金安排的限额规划(含资金直补规划、项目扶持到户和扶持到村的规划)及预备项目规划。

  二、项目类别

  大中型水库移民后期持扶到村项目和预备项目可安排的(统称为后扶项目)主要类别 : 农村饮水、道路、农田水利、沼气、乡村建设和环境整治、社会事业、培训就业项目等。后扶项目一般不安排种植业和养殖业项目;为规避风险,不得安排经营性项目。

  三、规划与项目管理

  (一)规划编制要求

  规划的编制和实施应坚持尊重民意、阳光操作的原则。以县为单位,每 5 年编制一次,由县级人民政府负责组织编制,分年度实施。县级移民开发局具体负责规划、年度计划的编制和实施。市移民开发局负责全市规划实施的综合、指导、监督、检查;负责年度计划的审核平衡和上报;根据审批权限审批项目可行性研究报告和初步设计。各市、县及常山开发区编制的项目规划需经市政府审核、汇总后,报省政府审批。

  (二) 年度计划管理

  1 、年度计划管理的主要内容包括:年度计划的编报、审批和执行。列入年度计划的项目必须是已经列入批准的后期扶持规划项目,并具有上级批准的前期工作文件。

  2 、 县级移民开发局 应 于当年的 6 月底将 需列入下一年度计划的项目 上报市移民开发局。市移民开发局经审核并综合平衡后,报送省移民开发局审批。年度计划项目上报前应在移民村(组)显要位置进行公示,时间不少于 7 天,如多数移民有异议,必须对相关事项进行核实完善后再公示。年度计划项目审批后,县级移民开发局应按规定在收到批复文件后 10 日内进行通告,通告时间不少于 7 天。

  3 、年度计划项目一般应于当年完成。无特殊原因当年计划项目没有完成的,在完成该项目之前,不再安排、审批该项目法人(建设单位)下一年度的其它项目。同一个项目不能同时列入扶持到村项目计划和预备项目计划。

  (三) 项目前期工作

  1 、主要内容。包括可行性研究和初步设计。可行性研究报告经上级批准后进行初步设计。可行性研究报告的主要内容包括:项目建设背景,项目建设的必要性及可行性,项目建设地点,建设规模,建设内容,主要工程量,工程平面布置图,投资估算及筹资方案,项目公示的相关材料,综合效益评价,组织实施和运行管理等。初步设计的主要内容包括:设计依据,建设规模,建设内容,工程概算,工程设计图等。项目实施方案应包括可行性研究和初步设计的主要内容,深度要达到可实施的要求。

  2 、文件编制。( 1 )项目总投资 10 万元以上(含 10 万元)的,应单独编报可行性研究报告和初步设计文件。( 2 )项目总投资 10 万元以下的,可将可行性研究报告和初步设计合并编报,但要达到可实施的要求。( 3 )对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的农村饮水、沼气、环境整治等项目合并后总投资达不到 10 万元的,可以乡镇或村为单位按项目类型捆绑成一个项目,合并编报前期工作文件。

  3 、编制要求。 ( 1 )总投资 50 万元以上(含 50 万元)的项目,可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规范分阶段编制;( 2 )总投资 50 万元以下、 20 万元以上(含 20 万元)的项目,可行性研究报告和初步设计文件可委托县级及以上行业管理部门参照项目行业规范编制,或委托相关专业技术人员参照项目行业规范编制后,请有资质的设计部门审核认定,也可委托有相应资质的设计单位参照行业规范编制;( 3 )总投资 20 万元以下的项目,可行性研究报告和初步设计文件,可委托相关专业人员参照项目行业规范编制。

  4 、文件审批。( 1 ) 后期扶持基金投资 100 万元以上(含 100 万元)的项目,可行性研究报告和初步设计文件由市移民开发局转报省移民开发局审批。( 2 )后期扶持基金投资在 50 万元以上(含 50 万元)、 100 万元以下的项目,可行性研究报告由市移民开发局转报省移民开发局审批,初步设计文件由市移民开发局审批,报省移民开发局备案。( 3 )后期扶持基金投资 50 万元以下的项目,可行性研究报告、初步设计文件由市移民开发局审批,并报省移民开发局备案。( 4 )其它资金投资为主、后期扶持基金投资为辅的项目,投资主方须将相关材料报送市、县两级移民开发局备案。( 5 )根据工作时间安排,各县级移民开发局应当将要报送市移民开发局进行审批的项目前期工作文件完整资料提前 15 个工作日报送。( 6 )由市移民开发局审批的项目前期工作文件,市移民开发局可组织专家或委托有资质的中介机构进行评估审查、咨询论证。评估审查、咨询论证的意见将做为审批项目前期工作文件的重要参考依据。

  (四)项目实施

  1 、项目实施管理采取项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和建设监理制。每个项目须安排移民干部进行跟踪管理,及时协调解决项目实施中出现的问题。项目法人对项目的筹划、申报、筹资、实施、管护全过程负总责。一个项目只涉及一个移民村的,由村委会出任项目法人,如果项目规模较大,需多方协调的,可由乡镇人民政府出任项目法人;一个项目涉及两个及以上移民村的,由乡镇人民政府出任项目法人,不便组建项目法人的,项目责任主体为建设单位,建设单位应对项目全过程负总责。

  2 、工程招标投标工作要严格依照《福建省招标投标条例》、漳政〔 2003 〕综 77 号《漳州市工程建设项目招标投标管理暂行规定》和漳政〔 2004 〕综 63 号《漳州市小额工程建设项目施工招标投标管理暂行规定》等有关规定,依法确定施工单位和监理单位。所在市、县、常山开发区另有规定的,从其规定。

  3 、建设监理的主要任务是控制建设投资、建设工期和工程质量,进行工程合同管理,协调有关单位之间的工作关系。

  4 、项目开工前,项目法人(建设单位)应按照行业规定到当地质量监督部门申请办理监督手续。

  5 、市移民开发局定期、不定期对全市后扶项目实施情况进行检查、抽查,并将检查情况通报全市。

  (五) 项目验收

  1 、验收程序。项目在实施完成后半年内验收。项目完成后,项目法人(建设单位)应先组织自验,再向当地质量监督部门和移民开发局申请验收,并按行业要求做好验收各项准备工作。县级移民开发局组织初验后认为合格的,应提前 15 个工作日做好验收准备,并按验收权限书面报请省或市移民开发局组织验收。

  2 、验收权限。后期扶持基金投资 100 万元以上(含 100 万元)的项目由省移民开发局组织验收;后期扶持基金投资 100 万元以下的项目由市移民开发局组织验收。 其它资金投资为主的项目,由主要投资部门负责组织验收,移民开发局根据后期扶持基金投资额度派员参加验收。验收材料报移民开发局备案。

  3 、验收标准 。项目总投资 50 万元以上(含 50 万元)的,应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程、规范进行验收;总投资 50 万元以下的项目,验收具体要求可参考相应的行业规范适当简化。

  4 、验收办法。验收内容包括:( 1 )项目建设总体完成情况。项目建设地点、内容、规模、标准、质量、工期等是否按照批准的可行性研究报告和初步设计文件的要求建成。( 2 )项目资金的构成和使用管理情况。资金使用是否符合财务管理规定。( 3 )项目变更情况。项目在建设过程中发生变更的,是否按照规定办理报批手续。( 4 )项目竣工决算情况。是否按要求编制竣工决算及出具合法的审核或审计报告。(5)项目效益情况。( 6 )除分户实施的种养业和培训就业项目以外的其他项目,应当设立“库区后期扶持项目标志牌”。

  项目验收应提交的材料。( 1 )县级移民开发局关于项目验收的请示。( 2 )项目初验情况报告。初验报告的内容:一是项目建设概况。说明项目建设地点、内容、规模、标准、质量、工期、施工和监理单位情况、项目资金构成情况等。二是项目实施管理情况。说明项目法人责任制、招标投标制、建设监理制的实施情况,施工和质量管理情况,项目变更情况,资金的拨付和使用管理情况,项目竣工决算情况,项目实施存在的问题等。三是效益指标完成情况。通过项目实施,对照规划设计指标,说明项目实施的经济效益、社会效益、环境效益等。四是“库区后期扶持项目标志牌”设立情况等。对分户实施的种植业、养殖业项目,在初验报告中要重点说明种养项目的内容,扶持人数,资金发放办法及凭证,项目实施的效益等。( 3 )项目可行性研究报告、初步设计文件的批准文件。( 4 )项目监理情况报告。( 5 )施工图设计文件、项目变更设计文件和报告、隐蔽工程等签证材料。( 6 )工程项目预算书、施工单位的项目竣工决算报告、中介机构的决算审核报告。( 7 )年度计划审批项目通告材料和照片,项目施工前后及隐蔽工程施工的照片资料等。( 8 )培训就业项目由市移民开发局组织验收的,除应提供有涉及的上述材料外还应提交培训通知(说明培训时间、地点、参加对象、人数)、培训人员签到表、培训内容、授课计划、课时安排、授课教师名单、培训费用一览表、培训效果等。( 9 )其他需要提交的验收资料。

  5 、项目验收合格后,验收单位应签署《项目验收鉴定书》,县级移民开发局应督促有关单位及时办理移交手续,明晰产权和管护主体。

  四、变更管理

  (一)因符合条件漏登、已登记移民死亡等原因导致移民人数增减变动的,后扶人数指标由县级政府统筹安排。县级政府可对扶持到村与扶持到户移民人数进行适当调整,即对核减登记到户的移民人数可调整为登记到村移民人数,也可调整为资金直补或扶持到户漏登移民人头的补缺。

  (二)经批准的 规划、年度计划、年度预算和项目主要内容不得随意调整或修改。如确需调整或修改的,必须经项目所在村绝大多数移民群众同意,并在移民村(组)进行公示后,由县移民开发局于每年 12 月 15 日前用书面形式(附上相关项目前期工作文件)报送市移民开发局审查同意后,报省移民开发局和财政厅批准。

  (三)经批准的可行性研究报告和初步设计文件,其主要内容确需变更的,应报原审批单位批准。

  五 、资金管理

  (一)直补资金与扶持到户资金的发放应当严格按照《福建省大中型水库移民后期扶持资金发放管理实施细则》的有关规定进行,及时调整资金发放对象,严格资格审查、发放程序、标准、起止年月等。

  (二)市、县及常山开发区移民开发局应当根据省移民开发局的年度计划批复文件要求,抓紧做好年度预算编制。年度预算管理按照省财政厅和移民开发局联合下发的《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》(闽财建指〔 2006 〕 213 号)的有关规定执行。年度预算审批后,县级移民开发局应在收到批复文件后 10 日内进行通告,通告时间不少于 7 天。

  (三)各地应当加强资金管理,严格执行《福建省水库移民资金县级报账制暂行规定》和《福建省水库移民后扶基金会计核算办法》有关规定,按照批准的年度预算将资金安排到项目、支出核算到项目,按照批准的前期工作文件的建设标准、内容、施工定额和工程进度安排、使用资金。

  (四)市、县、常山开发区财政部门在收到后期扶持资金支出预算指标后,应当按照闽财建指〔 2006 〕 213 号《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理办法》和闽财建〔 2007 〕 52 号《福建省财政厅关于要求及时拨付大中型水库后期扶持基金的通知》的有关规定和要求,在 15 个工作日内将资金足额拨入同级的移民资金专户,严禁挤占、截留和挪用。

  (五) 项目建设管理费应列入项目投资概算中,收费标准原则上不能超过行业规定的收费标准。内容包括编制项目建议书、项目可行性报告和初步设计文件的编制设计费,项目专家评估审查、咨询论证费,工程造价审核费,项目监理费等。

  六、责任追究

  为确保后扶政策顺利实施,各镇、村要配备一名专(兼)职移民工作人员,对移民人口的变动核减、后扶资金发放和项目实施进行跟踪管理。按照市监察局、人事局、审计局、财政局、农办等 5 个部门联合下发的漳政办〔 2006 〕 181 号《关于严肃大中型水库移民后期扶持工作纪律的通知》要求 ,严格政策界限,在后扶范围、对象、标准、项目安排、资金使用等方面,不得乱开政策口子,防范 和杜绝各种违法违纪违规现象的发生。 对 未编制规划有关单位拨付后期扶持基金或 未经批准有关单位擅自调整或修改规划的,责令改正, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成重大损失的,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任 ;对 违反规定,在编制规划中弄虚作假的,由批准该规划的部门责令改正,对有关单位处 10 万元以上 50 万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对违反规定,侵占、截留、挪用后期扶持资金的,责令退赔,并处侵占、截留、挪用资金额 3 倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。 要按照“阳光库区”建设的要求,坚持“公开、公正、公平”的原则,接受移民群众和社会各界的监督。纪检、审计、财政、移民开发局要加强监督检查。

  各市、县及常山开发区要根据本实施细则制定具体的操作办法。


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